上周，上海市经信委发布了《上海市工业区转型升级“十三五”规划》，明确提出要打造一批参与全球产业竞争的高端特色产业集群和产业园区。而先进制造业和战略性新兴产业依然是重点领域。

显然，《上海市工业区转型升级“十三五”规划》将对工业和工业区的未来影响巨大，企业家、招商人员、研究者都值得一读。

我们整理了一份浓缩版，也许会对您有帮助。

总体思路

· 以产业园区转型升级、提质增效为主线。

· 以创新发展、集群集聚、绿色集约、智能融合为总体要求。

· 提升园区作为区域经济发展引擎、产业创新发展平台和产城融合实践区的主体功能。

· 打造一批参与全球产业竞争的高端特色产业集群和产业园区，建成一批功能复合、产城融合的新型城市产业综合体。

发展目标

到2020年，上海工业区的产业发展载体和创新平台功能进一步强化，基本建成产业优势明显、企业集聚辐射、创新活力迸发、特色错位竞争的产业园区体系，基本建成一批参与全球产业竞争、体现上海高端制造和精准服务水平的产业集群和品牌园区。

“十三五”期间

· 力争打造3-5家具有全球影响力和竞争力的先进制造基地

· 新增3家国家新型工业化产业示范基地

· 新增10家左右市级新型工业化产业示范基地

· 全市累计建成10家国家生态工业示范园区

· 建成一批具有示范效应的智慧园区

上海“十三五”工业区转型升级主要预期指标

空间布局导向

（一） 锁定总量，分类指导，优化工业用地发展布局

确保先进制造业和战略性新兴产业发展空间，到2020年全市规划工业用地总规模控制在550平方公里左右。

进一步加强104区块、195区域和198区域的统筹优化联动机制。

构建“产业基地—产业城区—产业社区+零星工业用地”的“3+1”产业园区空间布局体系。

（二）产业主导，集群引领，强化产业园区载体作用

传统制造业集群主要依托现有产业基础并适应新技术发展趋势进行改造提升，着重提高生产效率和附加值，实现从“传统制造”到“智能制造”的转变。

空间布局上以产业基地为主体，重点包括汽车、钢铁、化工、船舶、机械装备以及都市工业等，其中新增化工类项目原则上向上海化工区集中。

战略性新兴产业集群重点发展新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、海洋工程装备、高端能源装备、新材料、节能环保等，支持一批特色优势产业集群在园区内集中集聚发展。

结合各区产业发展条件，进一步从沿江临海、杭州湾北岸、嘉青松闵三大区域层面，对上海市各区制造业的空间布局进行导向性指引，并加强产业园区与周边区域的功能协调和环境管控。

（三）优势互补，协同创新，构筑产业创新区域联动格局

充分发挥张江、紫竹、杨浦、嘉定、漕河泾、临港等科技创新中心重要承载区的作用，集聚创新要素，加快成果转化，积极引进社会资本参与建设众创空间、孵化实验室、技术交换中心，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业链培育模式。

以产业园区为载体，围绕张江科学城、紫竹创新创业走廊、杨浦科创示范区、嘉定科技创新核心功能区、漕河泾科创园区、临港创新城创业带等，搭建政产学研用合作平台，打造多个高新产业板块和特色基地，推进上海创新创业之都建设。

强化张江高科技园区的引领作用，建设以张江园区、金桥园区、临港地区为依托的浦东高技术产业创新带。

建设以嘉定、宝山、静安、杨浦等区及其产业园区为依托的沪北创新带。

建设以漕河泾园区、紫竹创新创业走廊、松江G60科技创新走廊为依托的沪西南创新带。

通过“一核三带”，向周边进行技术和产业辐射，带动上海及长三角区域的产业园区协同发展。

依托沿江临海先进制造业集聚发展带，打造特色产业创新创业走廊，重点培育发展科技创新、文化创意、大众创业等功能，重点打造以先进材料、智慧制造、3D打印、能源环保等为核心的科技创新产业。

打造杭州湾北岸节能环保、化工科技、新材料及生物医药科创产业走廊。

四大重点任务

（一）主体培育工程

实施产业园区开发主体培育工程

以临港漕河泾、张江、金桥等国家级园区开发主体为核心主体，培育园区开发“超级主力”。

在区级层面统筹土地、招商和项目资源，创新园区开发人才培养机制，做大做强园区开发主体。

探索园区市场化开发、园区一体化管理、园区互联共建、园中园开发等多种开发模式。

建立开发主体评价考核机制，培优罚劣，加大园区整合归并力度。

实施产业园区产融合作对接工程

产业联盟+产业互联网+产业基地+产业基金+产业金融+产业人才

提升产业园区的融资能力，完善产业链金融服务，进一步拓展金融产品和服务

（二） 创新升级工程

实施双创空间建设工程

完善园区孵化体系建设。

累计推动建设150家左右的“四新”重点产业领域的产业创新基地。

培育和推进1-2家“四新”经济创新示范区。

培育一批专注产业细分领域、具有较强竞争力的中小型园区载体平台。

实施主导产业提升工程

加强园区产业和功能定位研究，推进产业精准招商。

推动一批示范基地迈向国际先进水平，以汽车、电子信息、新材料产业领域为重点，培育3-5家具有全球影响力和竞争力的先进制造基地。

继续依托产业和区位优势，聚焦重点产业领域，引导龙头企业和“专精特新”中小企业协同发展，新增10家左右市级新型工业化产业示范基地。

以科技创新为引领，培育“四新”经济新载体，打造一批创新企业集聚、产业生态良好、国内领先的创新示范区。

实施园区服务提升工程。

加强园区软硬件基础设施建设。

推广园区企业服务标准，打造园区建设、运营及管理领域标准化体系，提升园区服务集成化水平。

打造20个左右国内领先、国际一流的上海市产业园区公共服务平台（中心）。

在工业区内建设20家左右高端生产性服务业功能区。

（三） 改造转型工程

实施产业园区二次开发工程

开展城市更新园区示范点建设。

对综合性功能较强的张江、金桥、漕河泾等园区，支持其探索和创新城市更新途径，提高产城融合水平和综合服务能力。

继续推进产业园区转型升级试点，建设产业转型升级示范园区。

实施重点老工业基地改造工程，大力推进桃浦、吴淞、高化、南大等重点区域的功能更新和调整升级。

实施绿色园区建设工程

全面推进规划产业区块规划环评，严格产业环境准入。

加强园区环境基础设施建设和清洁生产改造。

以绿色园区为基础单元，构建绿色制造体系。

“十三五”末，全市累计建成10家国家生态工业示范园区。

实施智慧园区建设工程

加快提升园区信息基础设施和大数据服务水平

加强信息基础设施规划和建设管理。

“十三五”期间，建成一批具有示范效应的智慧园区。

（四） 品牌联动工程

实施园区协同品牌联动工程

探索园区共建、产业共育和利益共享的新模式。

鼓励园区间通过品牌合作、管理合作、股权合作等多种方式实施联动发展。

加强园区和企业集团之间的市场化联动合作。

实施“走出去”战略工程

拓展国际产能合作的广度与深度。

支持园区对外合作共建，创新招商引资方式。

推动品牌园区走出国门，全球布局。

保障措施

（一） 加强统筹，规范管理

加强统筹机制建设

发挥工业区发展联席会议制度平台作用。

加强政策协调配合，形成政策合力。

各区相应建立政府议事协调机制，落实工业发展责任和园区建设责任。

加强对各区产业园区工业用地利用和转让情况的跟踪监管。

加强规划统筹

做好产业规划与空间规划、环境保护规划的衔接。

强规划土地政策和环境保护政策的前瞻性指导，简化项目阶段规划、环评的程序和内容。

加强政策统筹

建立工业用地增减挂钩统筹对接机制，按照一般不低于1/3的比例支持重点工业项目落地。

建立工业用地项目供需对接机制。

完善市统筹新增建设用地指标配置，支持先进制造业发展。

深化存量工业用地二次开发和工业厂房资源盘活政策，强化区政府主体责任，积极发挥园区平台作用，推进土地及物业资源的高效复合利用，实现多方利益共享。

完善产业园区环境基础设施和监管体系。

建立本市重点园区和企业融资需求清单，大力创新金融支持方式。

（二） 聚焦服务，优化环境

进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

聚焦政策各类创新要素和资源向园区集聚。

着力推动政产学研用深度融合，实现产业核心技术的再开发和再创新，科技创新的规模化、产业化和自主化。

进一步集聚各类专项资金支持园区发展，鼓励各区和园区设立产业园区转型升级投资基金。

推动开展PPP创新模式试点。

支持发展园区第三方服务组织和公共服务平台，完善孵化器、加速器、产业化基地配套功能。

加强行业协会等中介组织作用，以及园区间合作交流和资源共享。

（三） 精准施策，提升效能

支持园区平台建设并持有工业用地标准厂房、研发总部通用类物业，鼓励建立公共研发平台、众创空间等新兴服务平台。

继续开展品牌园区建设工作，推进开发公司的品牌化和连锁化。

制订紧凑型节约型用地标准，更新完善产业用地指南。

修订开发主体考核体系，提高资源集约、创新发展、投资环境、转型升级等质量性指标的权重，鼓励开发公司大力进行产业转型升级、园区功能提升、开展科技投资和对外联动发展。

加强对闲置和低效工业用地处置力度，倒逼企业盘活存量低效工业用地。

（四） 整合信息，构建平台

建立园区统计评价精细化管理体系，推动产业园区提升开发管理水平。

开展园区转型升级绩效考核、项目跟踪监测和企业用地绩效评价等工作，提高资源利用效率和环境保护水平，落实工业用地全生命周期管理。

对园区内企业进行跟踪评价和精准管理，采用差别化政策奖优罚劣，促进资源盘活利用，引导要素向优势企业集聚。

（五） 开放发展，拓宽渠道

推进上海与周边省市产业发展规划的衔接，提高区域一体化发展水平。

探索多种形式的产业转移合作模式，鼓励园区探索“走出去”发展新模式，推进长三角产业协同创新。

鼓励园区开展国际合作和全球布局。

欢迎关注001招商网，在这里，您可以看到行业的前沿动态、专业的分析报告，以及独树一帜的视角观点和有趣有料的新闻资讯。我们很高兴和您分享这些内容，并希望您从中获益。

001招商网

园区招商 企业选址